המערכת הארצית של ניהול הנכסים SINAP

מערכת מינהל הרכוש הלאומית (SINAP) היא פלטפורמה טכנולוגית המשלבת את כל המידע הקשור למשאב הפיזי והנורמטיבי של המדינה, כאשר השחקנים והפרטים השונים והציבוריים הפרטיים רושמים את כל העסקאות הקשורות לנכסי רכוש. רכוש, הכרחי להקמתה ולדינמיקה של שוק המניות.

התמונה מימין תראה את זה איפשהו, כי זה שרבוט כי יום אחד עשיתי בזמן הפנאי שלי על LADM, באחת התערוכות באמסטרדם, מעל 2012.

SINAP נולדה ויושמה בהונדורס בתקופות 2002-2005, במסגרת תוכנית מינהל מקרקעין, בדומה לאלו שהתרחשו במקביל באותה תקופה בכמה מדינות בתמיכתו הכספית של הבנק העולמי. היא לא נולדה כהשראה מחוץ לכדור הארץ, יסודה הוא בתיאוריות הקלאסיות התומכות במודלים של פיתוח, כאשר האלמנטים המנחים להתפתחות השווקים הם, מצד אחד, ירידה בעלויות הייצור(חומרי גלם, משאבי אנוש, טכנולוגיה והון) ומצד שני קיטון בעלויות עסקה. לכן, לאור הקושי להפחית את עלויות הייצור במדינה מתפתחת, היקפה העיקרי של SINAP הוא הפחתת עלויות וזמני העסקה.

SINAP אינו כלי מחשב, אלא מערכת של מדיניות הכוללת פיתוח טכנולוגיות, שילוב של שחקנים מוסדיים הקשורים לניהול קרקעות ופישוט תהליכים בהתאם למגמות בינלאומיות בתקנים ואימוץ טכנולוגיות מידע ותקשורת.
כאשר SINAP מושג, יש מספיק בהירות שרק יישום טכנולוגיה, מבלי לשנות את הוראות הרגולציה והמוסדות, הוא כמעט כמו לשים צמיגים על סוס, במקום לתכנן רכב חדש. לפיכך, האסטרטגיה מלווה בשינוי קיצוני הכולל יצירת חוקים חדשים כמו חוק הקניין וחוק ניהול מקרקעין; במסגרת חוקית זו, נוצר מכון הרכוש המאגד את רישום הרכוש (שהיה שייך לבית המשפט העליון לצדק), את הקאדסטר הלאומי (שהיה מנהל בכיר שהיה תלוי בנשיאות) והמכון הלאומי ג'יאוגרפיק ( שהיה תלוי במשרד לעבודות ציבוריות ותחבורה).

המוסד החדש מנוהל על ידי אגף המרשמים, דירקטור של קדסטר וגיאוגרפיה ומנהל סגל, מתוך אופטיקה המתמקדת במיקור חוץ באמצעות מרכזים משויכים, אשר ניתן לייסד על ידי עיריות או ישויות תחת שותפות ציבורית-פרטית.

SINAP נולד תחת הליבה הרשמה מודל דומיין (CCDM), מסמך אשר היה אז abastracto של כריסטיאן Lemmen ו egeomates האחר מבקשים התממשו גישת המיפוי 2014.

CCDM ב 2012 הפך LADM (ISO-19152), אבל אז (2002) זה כבר היה מספיק בוגרת חשבתי על איך דברים בניהול קרקעות ניתן לפשט את היחסים הפשוטים של חוק, הגבלה ואחריות (RRR בין בעלי עניין) (מפלגה) וחפצי רישום (BAUnits), עם הארץ כמו היחס המרחבי של אובייקטים ומיפוי כאלמנטים של משפט הציבורי משפיעים חוק הפרטי.

זהו עיצוב קונספטואלי של SINAP בשנת 2004 השנה; עם סדרה של צמתים העסקיים כי באותה עת היוו: SINIMUN עבור עיריות, INTUR עבור ענף התיירות, SINIA לאיכות הסביבה, SNGR לניהול סיכונים, CIEF עבור הייעור במגזר INFOAGRO עבור המגזר החקלאי.

הלוגו מימין הוא זה שהיה עלי לעצב מחדש בשנת 2012, תוך שמירה על זהות הקיים. בקיצור, SINAP היא פלטפורמה המשלבת לפחות ארבע תת מערכות עיקריות:

המערכת המאוחדת של רשומות.

מערכת זו כוללת בין היתר רישומים, נכסי מקרקעין ומרשם הקדסטרים כאותה מציאות. המשמעות היא שהחבילות הקדסטרליות מהוות מטאטא מוחלט של השטח, הן של נכסים פרטיים המקושרים לחוות הרשומות בטכניקת הפוליו האמיתית, כמו גם רכוש ציבורי כמו רחובות ונהרות המקושרים לפוליו אדמיניסטרטיבי. בנוסף, החבילות משקפות השפעות על הצומת שסבל הקרטוגרפיה הקשורה למשפט הציבורי, כמו גם אזורי הצפה, אזורים מוגנים, מרכזים היסטוריים וכו '.

בטוח לא רק כוללים הנדל"ן; היא אגנוסטית כדי לשלב בהדרגה את הסחורות השונות של העם; כיום כולל רכוש מסחרי, סמכויות, אינטלקטואלי רכב.

לאומי מידע טריטוריאלי מערכת (SINIT)

מערכת זו רושמת ומפרסמת את כל המידע הקרטוגרפי המופק על ידי המוסדות השונים בארץ ויוצרת שירותי ערך מוסף שהיא מעמידה לרשות המשתמשים באותה מערכת הקרנה. הוא גם מפרסם מידע מרחבי, ממלא את התפקיד של מאגר מידע למנוע אובדן מידע המופק על ידי מוסדות ציבוריים וגם לשמש כצומת פרסום למי שאין להם את התשתית הדרושה לשרת את המידע שהפיקו.

רישום תקנות השימוש בקרקעות (RENOT)

זהו רישום המשלב את כל התקנות המכילות תכונות של השפעה או תועלת לשימוש, תחום או כיבוש החלקות. מקורו של רישום זה קשור לחוק הפקודה הטריטוריאלית, המבקש שתוכניות הפקודה וכללי הסדר הציבורי שנוצרו על ידי מוסדות שונים יכולים להיות ניתנים לאכיפה ולהשתקף כהשפעה על החבילות בתיעוד הייעוץ או הקדסטר, כמו גם ניהול נהלים או אישורים בנכסי רישום הנכסים.

נותני החסות של RENOT אמנם התחלפו בתקופות שונות, אבל הרעיון שלהם נשאר זהה לזה שנדרש כדי שהמפות המצוירות יהיו מחייבות: "חייבים להיות תנאים משפטיים המעצימים את עקרונות ההסכמה, ההתמחות, הפרסום והרישום, כך שכללי הסדר הציבורי בא לידי ביטוי ברכוש הפרטי.

תשתית המידע המרחבי הארצי (INDES)

כמובן, לא הכל היה כל כך קל ליישום. בשנת 2002 הנושא של תשתיות נתונים מרחביים היה פרימיטיבי במקצת, לפחות במדינות אלה בהן יכולות מוסדיות והיצע אקדמי של אוניברסיטאות אין מעט מה להציע. באותה תקופה נקראה המערכת הרביעית Clearinghouse, מונח של שנות השמונים שמזכיר לנו את מנועי החיפוש המפורסמים של המטא-נתונים. במשך השנה בה אני צריך להמציא אותה מחדש, אנו מכנים אותה תשתיות נתונים מרחביות (INDES).

האם SINAP שווה את המאמץ?

SINAP הוצג בהקשרים בינלאומיים שונים, אם כי לדעתי המסוימת, הוא סובל מסופרים המעוניינים לספר את יתרונותיו בגישה פטריוטית. עבור עשן שנולד מאפס, על שולחן זכוכית וכמה כוסות קפה, במדינה עם בעיות של שחיתות וחסות פוליטית בדומה למדינות רבות עם הקשר היספני, SINAP הוא פרויקט מופתי בהיבטים רבים. מבין ארבע תתי המערכות, SURE הייתה זו שהתנאים הקיימים הטובים ביותר היו, שכן פיתוחה בוצע בזמן שיא כמו נותני החסות האובססיביים שלו ומכיוון שהימרו על שימוש לרעה בחזיתות לובי מרובות לצורך חקיקה חדשה ושינוי מוסדי, מה לא קל (ולא מומלץ) לבצע בשום מדינה; אם כי לשם כך הם נאלצו לדלג על מכשולים כמו לא לגעת בקוד האזרחי (שאחד מהימים הללו יעביר את הצעת החוק), כמו גם את השכיחות המוגבלת בקריירה של רישום קדאסטר, אם כי זה נכלל באנשי המקצוע המוסמכים.

במונחים של צמיחה מוסדית, ישנם אתגרים רבים, שכן תהליך המיסוד המאוחר, היעדר קריירה אזרחית ואיחוד בלתי צפוי של עובדים, הביאו כמעט להפסקה את הרגעים המפוארים ביותר של מכון הרכוש; עם זאת, בטוח כמו פלטפורמה טכנולוגית ראוי לכבוד כי אפשרה לו להמשיך לפעול כפלטפורמה רשמית.

התוכנה החופשית עבור אותה תקופה לא נראתה עם אופטיקה לפדיון, ולכן היה צורך להשתמש הרבה טכנולוגיה קניינית, לתת דוגמה:

• המיפוי הדיגיטלי נעשה על ידי פיתוח VBA, מתוך מרשם מגרשים מסיבי, לגרסה ההיסטורית של DGX V8, עם שליטה checkout Checkout באמצעות ProjectWise,
• באמצעות הצופה אינטרנט ActiveX, משתמשים בעיריות ביקשו עסקאות תחזוקה באמצעות Redline DGN, GeoWeb Publisher ו- Internet Explorer לייט.
• הדור של תעודת cadastral יכול להיעשות מן הלקוח של Microstation גיאוגרפיים, שיוצר את המפה, נתונים cadastral ו תרשים כמובן רק על ידי בחירת מפתח cadastral; בעוד באינטרנט זה יכול להיות שנוצר באמצעות GeoWeb Publisher, בנפרד או מאסיבי, יצירת קבצי PDF המכילים נתונים אלפאנומריים וגרפיים.
• הסריקה והחילוץ של ספרי הרישום נעשו עם יישומים אוטומטיים שהחזירו את המשימה המפרכת הזאת בתהליך מקילה, שאפילו מאוחר יותר היא הועברה לחברות פרטיות.
• פלטפורמת העסקה של Cadastral ו פוליו אמיתי פותחה לחלוטין באינטרנט.

אולי השימוש בכל אותן טכנולוגיות, כל אותם משתמשים ורמת האוטומציה הזו זיכו אותו בפרס BeAwards בשנת 2004 (כיום BeInspired), בקטגוריית ניהול הסביבה ובשנת 2005 בקטגוריית הממשלה. אבל מבחן החומצה היה כאשר בשנת 2006 הוא נאלץ להתמודד עם שינוי פוליטי עם מפלגה אחרת וכל אותן טקטיקות מסורתיות של חסות פוליטית והרצון למחוק הכל ולהתחיל מאפס.

בוקר אחד הם הגיעו עם דיסק חיצוני (שהיה חידוש באותו זמן), כדי לומר שהם שמרו את מערכת מאוחדת של רשומות בדיסק כי ... הם הפסיקו לבקש את זה כאשר הם הבינו כי הם צריכים הרבה דיסקים חיצוניים.

בוקר אחר, מישהו ביקש מהנהלת המשתמש של מנהל מסד הנתונים. לאחר יומיים הוא שכח את הסיסמה, והיה צורך כל שלושה ימים להפעיל את מסד הנתונים לאחר הגיבויים האוטומטיים בחצות, מכיוון שבאותה תקופה לא הייתה שום וירטואליזציה של השרת והעתק נשמר פעיל בזמן הגיבוי. גיבוי בין 12 בלילה לשש בבוקר.

Registers כבר באמצעות המערכת החלה להתלונן, ואז הבחור הבין כי המערכת היתה יותר מאשר רק גרפיקה יפה להרשים מצגות PowerPoint.

בהחלט, מהטעויות שנעשו, ישנם שיעורים שימושיים יותר שהמשתמשים השונים שהשתתפו יוכלו לספר ברמת ההמשגה, העיצוב, הפיתוח, התיעוד, ההטמעה והמוסד. כאשר מערכת חדשנית, ואנשים משתתפים בה, ההזדמנויות העומדות מאחורי חוויה זו משנה את חייהם, מעבר לידע שנרכש.

מה שלא ניתן להכחיש בהתחייבות של הונדורס, עם SINAP, הוא שעם הזמן, החזון הראשוני לא השתנה. המערכת הצליחה לשרוד שלוש תקופות ממשל, כולל הפיכה (2009); בתקופה זו הייתה כל אפשרות לכישלון, אך יישום עקרון השכל הישר היה חשוב "אם אתה הולך לעשות מערכת מעולה, לגרום לזה לעבוד מהר"; כשהם רצו לחזור להשתמש בספרים, אותם משתמשים הגנו על כך. נכון להיום, 16 מתוך 24 מחוזות הרישום, שכבר פועלים במערכת, עברו מודרניזציה. בשנת 2013, נעשתה תוכנית אבולוציה להעביר לפלטפורמה חדשה את כל הפונקציונליות שהוצאו משימוש, לשלב תוכנת קוד פתוח לשיפור הקיימות ולהתאים את המודל העסקי כדי להכין אותו לאינטגרציה של מפעיל פרטי, עם אימוץ ה- תקן LADM ו טכנולוגיה לאבטחת נתונים. אחד התאגידים העיקריים היו חבילות ב מסד נתונים מרחבי, שמבוצעים מטריגרים, כך שאם נרשמת גיאומטריה חדשה עם הצמדה נורמטיבית (כגון אזור מוגן חדש), כל חבילות הקדסטר מושפעות אוטומטית והיא נראית כהתרעה מונעת בחוות הרישום; טכנולוגיות קוד פתוח כמו OpenLayers, GeoServer ו- GeoNetwork שולבו גם הן להחלפת GeoWeb Publisher ו- BentleyMap להחלפת Microstation Geographics; עבור העיריות פותחו שירותי אינטרנט לשיתוף פעולה באמצעות WFS בתוסף QGIS.

בתרשים הבא יש לי מודל המסלול הזמן של SINAP, זה נראה כדי לעלות על שני הצהרות קטסטרו שטרם התגברו: שהמגזר הפרטי והציבור עובדים יחד, מה שמוביל להצעה פזיזה לברית ציבורית-פרטית ולניצול גדול יותר של בינה עסקית המאפשרת להחזר עלויות באופן מלא.

על פי החזון החדש, מערכות SINIT ו- RENOT כבר אינן נחוצות כמערכות נוספות, כפי שמציע המגבלות הטכנולוגיות ותביעות הכוח של 2004. SINIT הוא רק עוד רישום אחד של SURE (הרישום הקרטוגרפי) ו- RENOT הרישום הנורמטיבי; המערכת החדשה עדיין בפיתוח; הגרפיקה למטה משקפת חלק מתשתית הטכנולוגיה שלך.

אם הדברים ימשיכו בקצב הנוכחי, SINAP תוכל לממש את הנחת היסוד שלה שהיה מלכתחילה תחת הרעיון של מרכזי Associated; בהיותם הרישום והקדאסטר רק הגופים הרגולטוריים בתוך מערכת מרכזית פעלו במסגרת תוכנית משרד קדמי.

לפיכך, העיריות אחראים לעדכון cadastral ומתן שירותים הקשורים עסקאות; נכון לעכשיו, כמה עיריות עושים את זה תחת תוכנית משלחת, עסקאות משכנתא מופעלות כבר ישירות על ידי כמה בנקים, כגון משרדי פריפריה, כמו רישום מרכנתיל המופעל על ידי לשכת המסחר ומועמד לעשות הרבה יותר מזה ...

אין ספק שחולשה גדולה של SINAP תהיה לאורך זמן, היעדר משוררים שמדברים על הפוטנציאל הטמון ברמה הרעיונית, הטכנית והטכנולוגית. חבל, בהתחשב בכך שהוא אולי הדגל המתממש הראשון של LADM, לפני שהיה תקן (CCDM); ראוי שייקחו מדינות אחרות כמו קולומביה, שם סוג זה של תפארות לא מפסיק לנצל אותן ומוחדר במדיניות ציבורית, כפי שמשתקף CONPES 3859.

הלקחים שהופקו מ- SINAP הם לפחות 8, ובעלי ערך רב ... להיות חלק מאותו עשן לא יסולא בפז. יהיה זמן לדבר על זה, סוף שמח 2016.